АВТОНОМИЯ
Автономия (греч. autos — сам + nomos — закон; самозаконие; англ. autonomy; исп. automia) — 1) самоуправление; конституционное право населения самостоятельно осуществлять государственную власть и управление на определённой территории. 2) самостоятельность учебного или научного учреждения. Так, Мексиканский университет является автономным национальным университетом. 3) собственная закономерность.
Синоним: самоуправление.
Противоположное: гетерономия (3).
Автономия обладает значительными правами и возможностями самостоятельного принятия решений.
Подразделяется на автономию общества и учреждений.
Территориальная автономия делится на административно-территориальную (региональную), национально-территориальную и национально-государственную.
В конституционном праве ряда стран также содержится понятие о культурной автономии.
Автономия учреждений и организаций имеет такие виды, как финансовая, экономическая и административная.
Автономный (англ. autonomous) — 1) имеющий автономию; самостоятельность. 2) самопроизвольный, независимый от внешних факторов управления.
Гетерономия (греч. heteros — другой + nomos — закон) — чуждая закономерность.
В идеалистической этике Кант понятием гетерономия обозначал отвергаемую им обусловленность нравственности объективными законами, внешними причинами и чувственными побуждениями. Гетерономии Иммануил Кант противопоставлял «нравственную автономию».
Административно-территориальная автономия — способ децентрализации власти в едином государстве.
Синоним: региональная автономия.
Правовой статус административно-территориальной автономии определяется специальным актом (статутом), устанавливаемым и утверждаемым общегосударственным законом.
Субъект административно-территориальной автономии не имеет признаков государственного образования, но выражается в наличии у её субъектов системы самостоятельно формируемых органов исполнительной и законодательной власти, а также полномочий издавать законы по установленному центром кругу вопросов.
Статус субъектов административно-территориальной автономии выше, чем обычных административно-территориальных единиц, но ниже, чем у субъектов национально-территориальной, национально-государственной автономии или субъектов федерации.
Органы субъекта административно-территориальной автономии осуществляют свою деятельность под надзором центральных органов власти, которые для этой цели назначают своих полномочных представителей — губернаторов, комиссаров, полномочных представителей президента и т.д.
Законодательные акты административно-территориальных автономий могут быть отменены центральным органом власти, если они вступают в противоречие с общегосударственными интересами.
Национально-государственная автономия — вид территориальной автономии, устанавливаемой в целях более эффективного решения национального вопроса.
Выражается в предоставлении отдельной части или частям унитарного государства, населённого представителями национального меньшинства, собственной системы органов государственной власти, формируемых независимо от центральных органов власти. Национально-государственная автономия имеет установленную центром собственную законодательную компетенцию, собственный официальный язык, собственные государственные символы (герб, флаг, гимн и т.д.)
По объёму правомочий субъект национально-государственной автономии не уступает субъекту федерации.
Примером национально-государственной автономии является статус автономных республик в бывшем СССР и современной Российской Федерации (Республика Татарстан, Чеченская Республика), статус современной Каракалпакской республики в составе Узбекистана, статусы Северной Ирландии, Шотландии и Уэльса в составе Великобритании, статус Гонконга в составе Китайской Народной Республики и т.д.
Национально-территориальная автономия — вид территориальной автономии, которая устанавливается для более эффективного решения национального вопроса.
Национально-территориальная автономия распространяется на всю административную и языковую сферу. Наряду с общегосударственным официально используется язык национального меньшинства.
Статус субъектов национально-территориальной автономии несколько выше, чем статус административно-территориальной автономии, но ниже, чем у субъектов национально-государственной автономии.
Субъекты национально-территориальной автономии имеют свою систему самостоятельно формируемых государственных органов (законодательных, исполнительных), действующих под надзором центральных органов власти. По установленному центром кругу вопросов могут издавать свои законодательные акты.
Среди примеров национально-территориальной автономии — статус Страны Басков, Каталонии и Галисии в Испании, Аландских островов в Финляндии, Гренландии и Фарерских островов в Дании.
Национально-культурная автономия — форма национально-культурного самоопределения в России, которая представляет собой общественное объединение граждан, относящих себя к определённым этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования и национальной культуры.
В РФ национально-культурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными, федеральными. Такие автономии образуют органы местного самоуправления.
Порядок формирования, функции и названия таких органов определяются национально-культурными автономиями самостоятельно в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях и ФЗ «О национально-культурной автономии» от 22 мая 1996 г.
Культурная автономия — предоставление обособленной этнической общности, составляющей меньшинство в данном государстве, определённой самостоятельности в сфере организации образования и других форм культурной жизни (право создания национальных школ, библиотек, театров и т.д.), что предусмотрено конституционным правом.
Синоним: культурно-национальная автономия.
Культурная автономия строится на экстратерриториальной основе и распространяется не на конкретную территорию, а на всех представителей определённой национальности.
Культурная автономия реализуется посредством таких организационных форм, как национальные культурные центры, землячества, национальные общественные советы и ассоциации.
В Бельгии культурная автономия осуществляется через особые сообщества (фламандское, валлонское и немецкое), которые являются одним из двух видов субъектов бельгийской федерации.
Примером организации культурной автономии в России является Союз российских немцев в РФ.
Автономная область (англ. autonomous region) — национально-территориальное образование, субъект РФ.
Является одним из 6 видов субъектов РФ.
В Российской Федерации образована Еврейская автономная область, входящая одновременно в состав другого субъекта РФ — Хабаровского края.
Автономная республика (англ. autonomous republic) — форма автономии в бывшем СССР, которая представляла собой «государство» в составе союзной республики.
Синоним: Автономная Советская Социалистическая Республика.
Аббревиатура: АССР.
Автономные советские социалистические республики в бывшем СССР входили в состав РСФСР, Грузии, Азербайджана, Узбекистана.
Автономная Советская Социалистическая Республика имела свою конституцию, законы, Верховный Совет, правительство, другие атрибуты советского государства. В отличие от союзной республики не имела права свободного выхода из состава СССР и соответствующей союзной республики.
С 1991 г. в РСФСР автономные республики провозгласили себя суверенными государствами и получили название «республик в составе Российской Федерации» согласно Федеративному договору.
Автономный округ — национально-территориальное образование, являющееся субъектом Российской Федерации.
Одновременно входит в состав другого субъекта РФ — края или области. Например, Агинский Бурятский Автономный Округ как субъект Российской Федерации находится в составе Читинской области.